Концепция непрерывного образования работников Следственного комитета Российской Федерации
Юнацкевич П.И.
доктор педагогических наук
Санкт-Петербург, 2017
Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Добросовестная служено-профессиональная деятельность сотрудников Следственного комитета Российской Федерации является важнейшим компонентом национальной безопасности России, поддержания законности в стране, защите прав и законных интересов граждан [1].
Служебно-профессиональная подготовка сотрудников Следственного комитета Российской Федерации заключается в воспитании и обучении кадров знаниям и умениям решать следующие задачи:
1) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
2) обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;
3) осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц;
4) организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;
5) осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;
6) разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;
7) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности.
Служебно-профессиональная подготовка руководителя, работника, следователя Следственного комитета Российской Федерации – это формирование заданных профессиональных качеств личности субъекта федеральной государственной службы:
неотступное соблюдение на службе и в быту Конституции Российской Федерации, законов и международных обязательств Российской Федерации;
непримиримое отношение к любым нарушениям закона, кто бы их ни совершил;
ответственное и беспристрастное предварительное расследование;
активная защита интересов личности, общества и государства;
чуткое и внимательное отношение к предложениям, заявлениям, обращениям и жалобам граждан;
соблюдение объективности и справедливости при решении судеб людей;
сохранность государственной и иной охраняемой законом тайны;
постоянное совершенствование профессионального мастерства руководителя, следователя, работника Следственного комитета Российской Федерации;
сохранность профессиональной чести руководителя, следователя, работника Следственного комитета Российской Федерации;
неподкупность, моральная чистота, скромность [2];
сохранение и приумножение лучших традиций Следственного комитета Российской Федерации.
Готовить и непрерывно поддерживать у кадров Следственного комитета РФ профессиональную готовность и профессиональную способность к федеральной государственной службе – важная педагогическая задача, которая стоит перед образовательными учреждениями Следственного комитета РФ.
Основным условием успешной служебно-профессиональной деятельности следователей является вопрос непрерывной подготовки и применения следственных кадров в регионах Российской Федерации. При этом происходит постоянное возрастание роли человеческого фактора в решении служебно-профессиональных задач Следственного комитета Российской Федерации, что и обуславливает необходимость дальнейшего совершенствования системы подготовки кадров, непрерывного образования сотрудников следственных подразделений СК РФ и правового просвещения для детей, молодежи и взрослых [3].
Служебно-профессиональная подготовка следственных кадров, непрерывное образование следователей, нравственно-правовая просветительская деятельность – сложный и дорогостоящий процесс. Его сбалансированность и стабильность – залог хорошего качества подготовки следственных кадров. Наряду с этим образовательные учреждения Следственного комитета Российской Федерации должны готовить специалистов, не только успевающих за жизнью в следственной деятельности, но и с учетом перспективы развития социального государства Российской Федерации.
Важным вектором развития России видится уход от политики двойных моральных стандартов, переход к формированию личности нравственного гражданина России – патриота своего Отечества – Российской Федерации.
Важной тенденцией в развитии современного общества является смена парадигмы мышления человека. Во всем мире на смену экономическому человеку, ориентированному на личное обогащение любой ценой, человеку паразитическому, придет человек социальный, гармонично сочетающий духовные и материальные ценности, человек нравственный, созидающий.
Смена парадигмы мышления человека с экономической на социальную произойдет благодаря созданию системы образования работников следственных органов. Служебно-профессиональная подготовка будущих следователей должна начинаться со школьного возраста и носить непрерывный характер на протяжении всего периода служебно-профессиональной деятельности следователей, включая пенсионный возраст.
Это образование в первую очередь должно поддерживать не только служебно-профессиональную компетенцию следователя, но постоянно укреплять его нравственные устои, делать его неподкупным, способным принимать в сложных социально-экономических условиях нравственный выбор на службе и в быту.
Нравственность понимается как ориентированность личности и общества на твёрдые, незыблемые правила поведения, заключающиеся в непричинении ущерба себе, ближним и окружающей среде, в соблюдении баланса материальных и духовных устремлений и действий, прав и обязанностей.
Данные тенденции, приобретающие устойчивый характер, не могут быть не замеченными профессиональными организаторами подготовки кадров и образования работников Следственного комитета Российской Федерации [4].
Подготовка следственных кадров и служебно-профессиональное образование сотрудников Следственного комитета России должны обеспечивать профессиональную мобильность и активную социальную позицию следователя России. Это основное противоречие, которое требует от системы образования следователей стабильности и мобильности одновременно. Оно с каждым днем становится все более ощутимым, обуславливает непрерывное совершенствование всей системы подготовки и применения следственных кадров, нацеленной на качественно решение задач служебно-профессиональной деятельности сотрудников Следственного комитета России.
Однако совершенствование системы подготовки и применения следственных кадров традиционными методами уже не дает нужных результатов. Несмотря на предпринятые усилия органами управления образованием страны, модернизация системы образования осуществляется медленно и в основном направлена на преемственность лучших традиций советского социалистического образования, сохранения научной, кадровой и материально-технической базы подготовки кадров. Из-за слабых связей образовательных учреждений с практической деятельностью в различных сферах труда и быта возможности образовательных учреждений по-прежнему являются определяющим фактом в постановке и достижении целей подготовки и повышения квалификации специалистов. Это противоречие обуславливает несоответствие уровня обучения и качества воспитания и просвещения требованиям практики, неоправданное дробление специальностей подготовки и повышения квалификации, неэффективное использование специалистов и т.д.
В последнее время нет недостатка в декларациях и общих рассуждениях о необходимости новых подходов, комплексном характере перестройки начальной, средней и высшей школы. Ликвидацию негативных явлений часто связывают с переходом от советской системы образования к либеральной, рыночной системе образования. Однако данный путь, по мнению подавляющего большинства ученых-педагогов, является губительным для юридического профессионального сообщества. Известно, что в мире, в нет концепции непрерывного образования, и ее разработка, а тем более внедрение – дело исключительно сложное.
Тем не менее, учитывая специфические условия России, уже назрела объективная необходимость и предпосылки к разработке концепции непрерывной подготовки следователей. Кроме того, образование следователей по своему содержанию значительно шире, чем подготовка других специалистов, так как включает в себя вопросы закрепления и развития нравственного мировоззрения человека, осуществляющего служебно-профессиональную деятельность следователя. Образование следователей как субъектов экономической, социальной, правовой и силовой сфер должно быть направленно на активное и нравственное преобразование социальной действительности.
Безнравственный специалист опасен для общества. Система же образования работников Следственного комитета Российской Федерации должна решить эту проблему – проблему подготовки нравственных кадров и их применения в интересах защиты конституционного строя, нравственности, здоровья и законных прав и интересов граждан, обороноспособности и безопасности государства.
Эффективность использования способностей и возможностей работников Следственного комитета Российской Федерации может быть существенно улучшена за счет совершенствования их мастерства, повышения их профессиональной компетентности. Обществу и государству нужен такой работник Следственного комитета России, который является нравственным специалистом, способным грамотно решать задачи Следственного комитета РФ.
Кроме того, работник Следственного комитета РФ в роли руководителя любого ранга и звания должен обеспечить высокопрофессиональное руководство подчиненными, заслужить их уважение, глубоко изучить способности и личные качества каждого и на этой основе обеспечить резкое повышение отдачи в совершенствовании профессионального мастерства работников комитета.
В этой связи одним из приоритетных направлений создания непрерывного образования работников Следственного комитета РФ является поиск путей для эффективного решения проблем совершенствования системы подготовки и профессионального использования кадров, повышения действенности профессионального обучения и нравственного воспитания руководителей, следователей и сотрудников Следственного комитета РФ. Именно здесь необходим решительный отказ от устаревших подходов, осуществление мер по упорядочению всего процесса непрерывного образования работников Следственного комитета РФ.
Подготовка и повышение квалификации кадров Следственного комитета РФ и их практическая служебно-профессиональная деятельность должны рассматриваться как единый и непрерывный процесс образования работников Следственного комитета РФ. Речь идет о создании на базе существующей системы подготовки, профессионального использования и повышения квалификации работников Следственного комитета РФ системы непрерывного образования руководителей, следователей и сотрудников Следственного комитета РФ.
В наиболее привычной трактовке система непрерывного образования руководителей, следователей, сотрудников, аспирантов, докторантов, слушателей, воспитанников Следственного комитета РФ сводится к их постоянной адаптации к изменяющимся требованиям социальной и криминальной обстановки в стране [5].
В широком понимании система непрерывного образования работников Следственного комитета РФ представляет собой единство:
предподготовки (профильные классы юных следователей в средней общеобразовательной школе, кадетские корпуса);
основной подготовки (высшее юридическое образование);
доподготовки (служебно-профессиональная подготовка работника Следственного комитета РФ к решению специфических задач, определенных федеральным законодательством Следственному комитету РФ и задач, поставленных руководством Следственного комитета РФ);
повышение квалификации (дополнительное образование для работников Следственного комитета РФ, аспирантура, докторантура, внешнее соискательство ученой степени кандидата и доктора наук);
воспитание личности руководителя и следователя Следственного комитета РФ (на всех этапах предподготовки, основной подготовки, доподготовки, повышения квалификации)
научная работа (получение новых знаний о борьбе с преступлениями и декриминализации общества и государства);
научно-методическая работа (получение новых знаний о воспитании и обучении работников Следственного комитета РФ);
технологическая работа (получение новых технологий борьбы с преступностью, декриминализацией общества и государства).
просветительская деятельность (осуществление целенаправленных информационных влияний на граждан страны с целью формирования у них заданных шаблонов нравственно-правового поведения) [6].
Это единство предполагает внедрение элементов реальной служебно-профессиональной деятельности в сферу системы подготовки работников Следственного комитета РФ уже на самых первых ее этапах, и наоборот, активное проникновение обучения в их практическую деятельность. Тем самым профессиональная подготовка работников Следственного комитета РФ становится действительно непрерывным процессом, в котором сама профессиональная деятельность служит повышению квалификации руководителей, следователей и сотрудников Следственного комитета РФ, или, другими словами, является элементом системы непрерывного образования работников Следственного комитета РФ.
Основной задачей системы непрерывного работников Следственного комитета РФ является обеспечение непрерывного воспроизводства кадров с требуемыми характеристиками. Ее создание представляет собой комплексную государственную научную проблему. Основными идеями концепции непрерывного образования работников Следственного комитета РФ являются:
- равная ответственность образовательных учреждений и руководителей за формирование специалиста – квалифицированного и нравственного руководителя, следователя и сотрудника Следственного комитета РФ;
- интеграция подготовки и профессионального использования кадров Следственного комитета РФ;
- последовательность и преемственность подготовки на различных этапах жизненного цикла специалиста, кандидата наук, доктора наук в Следственном комитете РФ;
- управление развитием личности работника Следственного комитета РФ на всех этапах доподготовки, подготовки, предподготовки и повышения квалификации;
- активность личности работника Следственного комитета РФ;
- интеграция усилий всех лиц, задействованных в системе доподготовки, подготовки, повышения квалификации и профессионального использования, по изучению и формированию личности работника Следственного комитета РФ.
Существующая система подготовки следственных кадров не является в указанном смысле непрерывной. Несмотря на предпринимаемые усилия, подготовка в образовательных учреждениях все еще имеет недостаточную практическую направленность, в большей степени ориентирована на потребности и возможности самого образовательного учреждения (преподавателей, изучаемые дисциплины и т.д.), опирается на собственное представление о том, какой специалист нужен для работы в Следственном комитете РФ. Организация профессиональной подготовки и повышения квалификации в местах служебно-профессиональной деятельности работников Следственного комитета РФ также далека от совершенства, а в ряде случаев полностью отсутствует, так как некоторые руководители стремятся избавиться от высококвалифицированных кадров, заменяя их техническими исполнителями со слабой подготовкой и гибкой совестью.
Повышение квалификации работников Следственного комитета РФ носит эпизодический характер, не охватывает многих категорий специалистов. Все эти недостатки обусловлены, с одной стороны, становлением системы образования Следственного комитета РФ, недостаточной компетентностью некоторых должностных лиц, а с другой стороны – слабой разработанностью со стороны педагогической науки многих теоретических и практических вопросов, связанных с подготовкой и использованием следственных кадров в современных и перспективных условиях.
Для перехода от существующей системы подготовки и профессионального использования работников Следственного комитета РФ к системе непрерывного образования, на наш взгляд, должно обеспечиваться выполнение ряда предпосылок, важнейшей из которых является постоянная и объективная оценка их профессионального соответствия на всех этапах жизненного цикла [7].
Под термином «профессиональное соответствие» будем понимать категорию, отражающую, насколько качества (свойства) взрослого человека удовлетворяют по наличию и уровню развития требованиям, предъявляемым к нему профессиональной деятельностью. Он интуитивно понятен всем специалистам, занимающимся человеческим фактором, и является, по сути дела, обобщением известного термина «профессиональная пригодность», который традиционно употребляется в том же смысле лишь применительно к отдельным этапам функционирования специалистов, например к этапу комплектования образовательного учреждения, или выпуска. Термин «профессиональное соответствие» более общий, поскольку подразумевает оценивание кадров на всем протяжении их жизненного цикла.
Необходимость оценить, насколько качества работника Следственного комитета РФ удовлетворяют требованиям действительности (учебной, профессиональной) или, другими словами, оценить его профессионального соответствие, возникает при решении различных проблем строительства и развития Следственного комитета РФ. Это планирование подготовки кадров, комплектования структур Следственного комитета РФ и оптимизация их профессионального использования, оценка качества комплектования органов управления на различных уровнях.
Создание системы непрерывного образования работников Следственного комитета РФ также невозможно без разработки современного научно-методического аппарата оценивания и прогнозирования профессионального соответствия руководителей, следователей, сотрудников Следственного комитета РФ.
Таким образом, эффективность функционирования работников Следственного комитета РФ может быть осуществлена путем создания системы непрерывного образования, основу которой должна составить единая система прогнозирования профессионального соответствия руководителей, следователей, сотрудников Следственного комитета РФ. Кроме методов и методик прогнозирования последняя должна включать средства их реализации и соответствующие организационные формы получения и обработки релевантной информации. Такая система должна стать важнейшим элементом системы непрерывного образования работников Следственного комитета РФ, без которого её функционирование невозможно. Разработка теоретических основ прогнозирования профессионального соответствия руководителя, следователя, сотрудника Следственного комитета РФ позволяет сделать первый шаг к созданию системы непрерывного образования работников Следственного комитета РФ.
Создание на базе существующей системы подготовки и профессионального использования перспективной системы непрерывного образования и, соответственно, системы прогнозирования профессионального соответствия специалиста (как необходимого условия перехода к системе непрерывного образования) предполагает, в свою очередь, выполнение следующих условий [8].
Во-первых, постоянное отслеживание динамики изменения требований деятельности к личностным качествам специалистов на всех этапах их жизненного цикла.
Во-вторых, создание методик и организационных форм для объективной оценки уровня развития личностных качеств специалистов.
В-третьих, разработку научно-методического аппарата для оценки и прогнозирования того, насколько структура качеств личности конкретных специалистов адекватна требованиям профессиональной деятельности руководителей, следователей, сотрудников Следственного комитета РФ.
Особенности и требования профессиональной деятельности работников Следственного комитета РФ к своим специалистам выявляются путем ее моделирования. Объекты, функциональный состав, условия, в которых она протекает и т.д., находят отражение в модели деятельности руководителя, следователя, сотрудника Следственного комитета РФ, а требования к знаниям, умениям, уровню развития личностных качеств индивидов – в модели специалиста. Обе эти модели в совокупности представляют обобщенную модель деятельности специалиста, которая разрабатывается для различных периодов его жизненного цикла, соответственно трансформируясь в модели кандидата, студента, курсанта, слушателя, выпускника по той или иной специальности, а также в модели деятельности руководителей, следователей, сотрудников Следственного комитета РФ по должностям [9].
Методы изучения деятельности для разработки обобщенной модели деятельности специалиста многообразны. Они включают анализ регламентирующих профессиональную деятельность работников Следственного комитета РФ документов, наблюдение, трудовой метод (изучающий выполняет функциональные обязанности специалиста), описание деятельности специалиста, самоотчеты специалиста, коллективное оценивание тех или иных аспектов экспертами, беседы со специалистами, анкетирование специалистов и объективную регистрацию процесса труда, выделение и анализ типовых ситуаций и т.д. Комплексное применение перечисленных методов обеспечивает разработку обобщенной модели деятельности специалиста практически с любой наперед заданной степенью детализации, зависящей от специфики решаемых с помощью моделей задач.
Задачи моделирования полифункциональны. Важнейшей из них является определение целей и параметров процесса обучения и воспитания, протекающего в системе непрерывного образования работников Следственного комитета РФ и обеспечивающего заданный уровень профессионального соответствия специалиста. Цели выступают как основные критерии отбора всех средств и методов организации процесса обучения и воспитания.
Оценивание уровня развития личностных качеств специалиста, а также его знаний, умений и навыков, должно выполняться в системе моделирования личности и предполагает разработку соответствующих моделей – моделей личности специалиста Следственного комитета РФ.
Оценка того, насколько структура качеств специалиста удовлетворяет требованиям профессиональной деятельности работника Следственного комитета РФ или насколько достигнуты цели учебно-воспитательного процесса, протекающего в системе непрерывного образования работников Следственного комитета РФ, должна осуществляться с помощью методов моделирования профессионального соответствия [10].
Широкое внедрение в практику новых методов управления кадрами в Следственный комитет РФ объективно необходимо. Имевшая на протяжении многих лет место недооценка индивидуальных, духовных аспектов личности, игнорирование индивидуальных различий, недостаточный учет уровня подготовки и способностей людей в кадровой политике государства резко снизили активность человеческого фактора. Тем самым был нанесен ущерб нравственному состоянию общества, ибо человек не может нормально развиваться без адекватной информации о своих собственных качествах и свойствах, без их объективной социальной оценки. Эта обратная связь стимулирует или тормозит развитие тех или иных сторон индивидуальности, а, значит, является объективно важной и для общества в целом, определяет состояние его нравственного здоровья.
Эффективной реализацией такой обратной связи и должна способствовать система непрерывного образования работников Следственного комитета РФ.
Содержание перехода от существующей системы подготовки и профессионального использования специалистов к системе непрерывного образования работников Следственного комитета РФ заключается в следующем:
1. Создание условий перехода от существующей системы подготовки и профессионального использования специалистов к системе непрерывного образования работников Следственного комитета РФ: постоянное изучение профессиональной деятельности руководителей, следователей, сотрудников, воспитанников Следственного комитета РФ; постоянный контроль профессионального соответствия специалистов; постоянное изучение уровней развития профессионально важных качеств специалистов.
2. Разработка методик моделирования деятельности работников Следственного комитета РФ, разработка методов агрегирования оценок профессионально важных качеств, разработка методов и методик профессиональной диагностики.
3. Создание обобщенных моделей деятельности работников Следственного комитета РФ, моделей профессионального соответствия, моделей личности специалиста.
4. Внедрение автоматизированной системы моделирования деятельности работников Следственного комитета РФ, разработка кадровых моделей структур Следственного комитета РФ, создание автоматизированных систем изучения личности руководителя, следователя, сотрудника, воспитанника Следственного комитета РФ.
Разработка и внедрение концепции непрерывного образования работников Следственного комитета РФ в практику будет способствовать дальнейшему совершенствованию всей существующей системе подготовки и повышения квалификации руководителей, следователей, сотрудников и воспитанников Следственного комитата РФ, создаст кадровую базу, адекватную как внешним, так и внутренним вызовам и угрозам Российской Федерации.
Литература
1. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации".
2. Бастрыкин А.И. Следственный комитет Российской Федерации как гарант конституционных прав граждан России // Сильное следствие и его противники: сборник научно-практических трудов/ авт.-сост.: А. М. Багмет, В. В. Бычков, А. Ж. Саркисян; под ред. А. И. Бастрыкина. — М.: Академия Следственного комитета Российской Федерации, 2015.
3. Бастрыкин А.И. Есть такая профессия — Родину защищать! М.- СПб., 2016.
4. Бастрыкин А. И. Связь времен и поколений. Сборник интервью, публикаций и выступлений Председателя Следственного комитета Российской Федерации. М., 2016
5. Чигирев В.А., Селегень В.П., Крюков М.П. Теоретические основы и методы совершенствования управлением подготовкой военных специалистов. Концепция локальной системы непрерывной подготовки кадров / Под ред. А.И. Захарова и В.А. Чигирева. – Министерство обороны СССР, 1990.
6. Юнацкевич П.И., Воронцов В.А., Джабасов А.А., Чигирев В.А., Савенко И.В. Нравственное развитие взрослого человека в процессе непрерывного профессионального образования: Концепция. – Санкт-Петербург: ИОВ РАО, 2009.
7. Пшенко К.А., Юнацкевич П.И. Становление и развитие систем непрерывного образования взрослых в государствах-участниках СНГ: аналитическая записка. – СПб.: ИОВ РАО, 2009
8. Габричидзе Т.Г., Гальцев Ю.В., Лондаридзе Г.З., Юнацкевич П.И. Информационное противоборство коррупции / Под ред. П.И. Юнацкевича. – Санкт-Петербург, 2012.
9. Юнацкевич П.И., Чигирев В.А., Горюнков С.В. Нравственное возрождение России и проблема смены мировоззренческой парадигмы. Учебно-методическое пособие. – СПб., 2014.
10. Кулганов В.А., Николаева Е.А., Юнацкевич П.И. История педагогики и образования. Учебник для вузов. Стандарт третьего поколения. – СПб: Питер, 2016.
