Проект государственного заказа на профессиональное развитие государственных гражданских и муниципальных служащих
в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
Директор Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Деменко Александр Евгеньевич
Профессиональное развитие государственных гражданских и муниципальных служащих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре направлено на практическое исполнение следующих Указов Президента Российской Федерации:
Указ Президента РФ от 21 февраля 2019 г. № 68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации».
Указ Президента Российской Федерации
от 2 июля 2021 г. № 400 «О стратегии национальной безопасности».
Указ Президента Российской Федерации от 09 ноября 2022 года «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».
Государственный заказ на мероприятия по профессиональному развитию государственных гражданских и муниципальных служащих формируется органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной гражданской и муниципальной службы (Департамент внутренней политики).
Порядок осуществления профессионального развития государственных гражданских и муниципальных служащих
1. Департамент внутренней политики Правительства Ханты-Мансийского автономного округа определяет порядок осуществления профессионального развития государственных гражданских и муниципальных служащих в Ханты-Мансийском автономном округе.
2. Условия для профессионального развития гражданского и муниципального служащего, участвующего в мероприятиях по профессиональному развитию, обеспечивают:
а) руководители государственных органов власти Ханты-Мансийского автономного округа;
б) автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа –Югры «Региональный институт управления»;
в) государственный орган, организация, эксперты, специалисты, наставники, привлекаемые к реализации мероприятий по профессиональному развитию государственного и муниципального служащего (гражданского служащего).
3. Профессиональное развитие гражданского служащего осуществляется на системной основе и заключается в приобретении им новых знаний и умений, развитии его социально-важных и профессиональных качеств в целях поддержания и повышения уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей.
Профессиональное развитие гражданского служащего характеризуется формированием, закреплением и поддержкой следующих социально-важных качеств (СВК) личности:
СВК-1: научное мышление – способность и готовность осуществлять поиск, критический анализ и синтез научно-методической информации, применять научные рекомендации для решения поставленных задач;
СВК-2: нравственное мышление - способность и готовности применять нравственные идеалы для решения поставленных задач; нравственность – это общее выражение свойств человека, которые выполняют функцию этического регулирования отношений между членами общества; это особый настрой мышления и поведения, позволяющий не причинять вред себе, окружающим, среде обитания; формируется с помощью других граждан и организаций, постоянно корректирующих поведение и самооценку человека;
СВК-3: нравственно-правовое поведение – способность и готовности вести себя по отношению к другим нравственно, не нарушать законы;
СВК-4: коллективное поведение - способность и готовность осуществлять социальное взаимодействие при решении жизненных и профессиональных (учебных) задач, взаимопомощь, брать на себя ответственность и исполнять взятые на себя обязательства; умение вовлекать других в свое созидательное дело, поставить себя в коллективе и завоевать авторитет; развитие коллективных начал российского общества - это способность и готовность российского человека осуществлять формирование своей семьи, профессионального коллектива на базе традиционных российских духовно-нравственных ценностей, разделяемых и поддерживаемых членами семьи, профессионального коллектива, органами государственной власти;
СВК-5: патриотизм – чувство гордости за принадлежность к Российской Федерации и готовность защищать Россию с оружием в руках, мужественно выносить тяготы и невзгоды защиты России; патриотизм возникает как следствие нравственного поведения, установления и поддержания справедливости в обществе и государстве, обеспечивает готовность граждан к защите Отечества.
СВК-6: воспитанность гражданина – качество, которое характеризует сформированную привычку поступать по совести, нравственно во всех жизненных ситуациях.
СВК-7: образованность гражданина – качество, которое характеризует преобладание духовных ценностей над материальными в структуре мировоззрения человека, сформированную привычку созидательной деятельности и социальной активности, направленной на преобразование окружающей действительности; образованный человек становится субъектом деятельности, он перестает быть объектом обмана и манипуляций деструктивной идеологии, критично воспринимает действительность и активно придает ей нравственное координирующее начало, владеет дискурсивно-оценочным методом, разделяет идею нравственного пути человечества и руководствуется ей в повседневной жизнедеятельности;
СВК-8: вера – внутренний эмоционально-чувственный процесс познания действительности, опирающийся на эмоциональный опыт коллективного поведения и совместного труда людей; один из древнейших способов познания и преобразования действительности, позволяет людям, которые верят друг другу, объединяться, кооперироваться и осуществлять совместную деятельность, созидательно трудиться, не вредить другим людям, создавать крепкую семью и брак (союз женщины и мужчины);
СВК-9: благополучие человека – чувство, отражающее сохранность соматического и психического здоровья, легитимности приобретенных богатств с помощью общественно-полезного труда, в том числе приобретение знаний и умений созидательного труда и безвредного поведения.
СВК-10: великодушие – чувство человека, проявляющееся в его бескорыстии, победе над собственной жадностью, глупостью, подлостью, завистью, лицемерием и иными отрицательными качествами человека, а также преодоление умственной скромности;
СВК-11: взаимопомощь – привычка человека помогать и поддерживать других людей, оказавшихся в опасности, сложной жизненной ситуации; это врожденное чувство человеческого единства, с помощью которого балансируется внутривидовая агрессия;
СВК-12: взаимоуважение – привычка человека выражать положительное отношение к качествам личности других людей, с которыми он находится во взаимодействии; формируется в процессе нравственного воспитания и обучения; закрепляется примерами подражания проявления взаимоуважения со стороны влиятельных субъектов к конкретному человеку;
СВК-13: гуманизм – это нравственное чувство человека, которое проявляется в привычке поступать по совести по отношению к себе и другим людям; главным признаком гуманистического мышления является возведение человека для человека в качестве ценности; гуманное отношение человека к человеку проявляется в том, что человек не причиняет вреда другим людям и созидает для других людей;
СВК-14: достоинство личности рассматривается с двух сторон; с одной стороны, достоинство личности — один из важнейших конституционных принципов, положенный в основу правового статуса личности, а также регулирующий взаимоотношения человека, общества и государства; с этой позиции закрепление за человеком прав и свобод и их реализация являются проявлением принципа достоинства личности; с другой стороны, достоинство личности является качеством человека, которое формируется в процессе оценки этой личности другими людьми; достоинство составляет нравственное мышление и поведение человека, его созидание для себя и других, а также умственные способности критическим воспринимать действительность и проявлять субъективную активность по влиянию на улучшение окружающей социальной действительности; улучшая других людей, человек улучшает и себя; это улучшение может иметь разные формы: созидательный труд во благо других людей, участие в массовых этических оценках, воспитание и обучение других, просвещение, научная работа, культурная деятельность, искусства и художества, политика как вид нравственной общественной и государственной деятельности.
СВК-15: дружба – процесс устойчивых личных отношений между людьми, основанный на разделении общих идей, нравственной идеологии, симпатии, уважения, общих интересов, духовной близости, взаимной привязанности, понимания и поддержки друг друга;
СВК-16: жизнь (ценность человеческой жизни) – это взаимосвязанный процесс функционирования человека как биологическое, физиологическое и социальное явление, направленное на воспроизводство новых поколений людей не вредящих себе и друг другу, а также созидающих для себя и друг друга; ценность жизни человека заключается в его жизни для общества, а не в жизни для себя, т.е. степень ценности жизни определяется степенью соответствия жизнедеятельности индивида интересам других людей; если эти интересы нравственные, то и ценность человеческой жизни приобретает свое высокое значение; если человек выступает объектом эксплуатации и угнетения, то его жизнь не имеет ценности для эксплуататоров и угнетателей; в нравственном обществе и государстве ценность человеческой жизни абсолютна; никто не имеет права отнять у человека жизнь, так как он не создает угрозы и вреда себе и другим людям;
СВК-17: историческая память – отражение и закрепление в общественном мнении событий, информация о которых передается из поколения в поколения путем устной и письменной речи, литературы, а также с помощью работников образования, культуры, науки, искусств, кино и музеев;
СВК-18: преемственность поколений заключается в передаче от поколения к поколению идей, идеологии, отношений, способов труда и преобразования действительности, культурного кода (привычек и типовых поступков человека), традиций, ритуалов и обычаев, знаний, умений и навыков, которыми ранее владели предыдущие поколения; проявляется в том, что человек помнит и уважает своих предков, родителей, учителей, наставников, научных руководителей, хранит и передает их традиции своим преемникам;
СВК-19: единство народов России - это чувство дружбы народов страны, скрепленное общей идеологией, нравственным воспитанием и обучением, государственным и общественным непрерывным контролем уровня профессионального соответствия управленческих кадров, совместным ведением хозяйства и справедливым разделением результатов совместного труда;
СВК-20: коллективизм – чувство долга перед своим профессиональным (учебным) коллективом и личной ответственности за благополучие других людей, с которыми человек вместе созидает;
СВК-21: крепкая семья – чувство принадлежности человека к семье (как союза мужчины и женщины), в которой поддерживается доминирование духовных ценностей над материальными, проявляется в способности не вредить своим членам семьи и созидать для них, осуществлять семейное воспитание и обучение, принимать участие в совместной трудовой деятельности;
СВК-22: любовь – чувство глубокой эмоциональной и физической привязанности и устремлённости к другому человеку, ставшему объектом симпатии, увлеченности, создавшему чувство безопасности и безвредности совместной деятельности;
СВК-23: милосердие — чувство жалости к побежденному врагу, прощение его для создания основания к совместной созидательной деятельности;
СВК-24: надежда - положительно окрашенная эмоция, возникающая при напряжённом ожидании исполнения желаемого и предвосхищающая возможность его свершения;
СВК-25: ответственность за судьбу Отечества – чувство человека, характеризующиеся переживаниями личной ответственности за происходящие в Отечестве события и осуществление действий, направленных на противодействие внешним и внутренним врагам Отечества;
СВК-26: приоритет духовного над материальным выражается в преобладании нравственных идей, идеологий в регулировании поведением человека, чем материальное стимулирование этого поведения; несовпадение идеологии и назначения материального стимулирования приводит к противоположному результату и недостижению целей материального стимулирования поведения; духовность возникает тогда, когда человек работает во благо других, не вредит другим, созидает для других;
СВК-27: служение Отечеству – активное участие гражданина в процессе защиты Отечества от различного рода внешних и внутренних врагов, создающих угрозы и причиняющих вред соотечественникам; формы участия могут быть формальными и неформальными; формальное служение Отечеству – это когда гражданин занимает соответствующие должности государственной военной или гражданской службы и должным образом исполняет свои обязанности, профессионально соответствует занимаемой должности; неформальное служение Отечеству – это когда гражданин, невзирая на свои должности и звания, проявляет чувство личной ответственности за защиту Отечество, самостоятельно и коллективно выявляет и пресекает деструктивную деятельность внешних и внутренних врагов Отечества;
СВК-28: совесть – это способность человека критически оценивать свои поступки, мысли, желания, осознавать и переживать свое несоответствие должному поведению; совесть как этический регулятор поведения формируется в процессе нравственного воспитания и обучения, является одной из форм самоконтроля; совесть ориентирована на самосохранение и благополучие индивида, на принятые групповые нормы, ожидания окружающих или мнение авторитетов; в качестве нравственного регулятора, совесть осуществляется как внутренний мыслительный процесс, ориентирующий человека на непричинение вреда себе и другим людям; СО-Весть – это совместная весть других, указывающих на нравственный путь развития человека; утрата совести может иметь как биологический, так и физиологический и социальный характер; человек без совести – социопат, он не чувствует боли других людей, способен их угнетать и эксплуатировать, совершать против людей любые преступления ради личного благополучия;
СВК-29: справедливость – чувство человека, которое возникает в ответ на нравственное поведение человека и других людей, при котором поступки, мысли и слова едины, соответствуют представлениям людей о должном поведении и распределении общественных благ согласно нравственному правилу III-C: не вредить себе (С1), соседям (С2), среде (С3) ни мыслью, ни словом, ни делом; созидать для себя, соседей, среды мыслью, словом, делом;
СВК-30: созидательный труд – деятельность человека, в ходе которой создаются материальные и нематериальные блага для других людей, которые дают положительные обратные связи, потребляя данные блага;
СВК-31: сохранение и укрепление традиционных ценностей - сохранение и укрепление традиционных ценностей, культуры и исторической памяти обеспечивается нравственным единством человека, общества и государства; нравственность человека является необходимым условием самого существования традиционных ценностей; сохранение и укрепление традиционных ценностей обеспечивается и поддерживается открытостью социальных процессов, процедур государственного управления и местного самоуправления, свободным обсуждением и этической оценкой поведения граждан и организаций;
СВК-32: товарищество – это отношения между людьми, основанные на общности их идей, идеологии, мировоззрения, интересов, проявляющиеся во взаимной помощи и солидарности, уважении и доверии, доброжелательстве и симпатии, созидательной деятельности;
СВК-33: честь - обладание человеком рядом морально-психологических качеств, которые другими людьми оцениваются как качества, заслуживающие уважения, образующие репутацию такого человека; бесчестие – утрата таких качеств, разрушение репутации человека в результате его безнравственных действий;
СВК-34: авторитет в коллективе – уважительное отношение членов коллектива к конкретному своему члену, который показывает пример, как надо поступать в конкретной жизненной и профессиональной (учебной) ситуации;
СВК-35: здоровый образ жизни без вредных привычек (злоупотребление алкоголем, употребление наркотиков);
СВК-36: социальный интеллект как способность человека оценивать себя глазами других людей и осуществлять самокоррекцию поведения;
СВК-37: умственный труд как способность человека к умственному труду, которая проявляется в освоении научных знаний и умений переложить полученные знания в жизнь.
Задачи профессионального развития гражданского служащего:
3.1. Обеспечить организацию всеобщего нравственного обучения, просвещения и пропаганды нравственности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Профессиональное развитие гражданского служащего направлено на формирование нового типа государственного и муниципального служащего: гражданский служащих – это нравственный человек, которые не вредит и созидает. Просвещение должно быть направлено на наглядное представление преимуществ нравственного поведения и обеспечивать предоставление обществу примеров наступления правовой ответственности за безнравственность, не этичное поведение и бессовестность в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
3.2. Защита гражданских служащих от деструктивной идеологии.
Деструктивная идеология – это искаженное восприятие действительности, когда материальные ценности доминируют над духовными. С помощью деструктивной идеологии осуществляется моральное разложение гражданских служащих, превращение их в массу эгоистов и потребителей, паразитирующих на обществе. Деструктивная идеология разрушает социальные отношения власти и общества, дегуманизирует их, является угрозой национальной безопасности.
Сторонник деструктивной идеологии – лицо, которое в своем поведении руководствуется материальными мотивами во вред другим людям и государству.
Носитель деструктивной идеологии – лицо, в мировоззрении которого материальные ценности возобладали над духовными.
Распространитель деструктивной идеологии – лицо, которое агрессивно навязывает другим людям примат материального над духовным.
Задача всех мероприятий плана – защита граждан от деструктивной идеологии, чтобы воспитать нового нравственного человека созидающего труда и безвредного поведения.
3.3. Обеспечение справедливости, которая устанавливается и поддерживается нравственными действиями гражданских служащих, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственное управление и местное самоуправление осуществляются с нравственных позиций. Все решения государственной власти и органов местного самоуправления носят нравственный характер, что обеспечивает их легитимность и справедливость. Безнравственность обществом и государством осуждается, недостойное и вредное поведение граждан публично порицается.
Граждане могут оценивать действия гражданских служащих. Этот процесс дополняется публичным обсуждением, осуждением или одобрением.
Несоблюдение нравственных норм является основанием для последующего увольнения по утрате доверия, что обеспечивает солидарность общества с органами государственной и муниципальной власти, гарантирует национальную безопасность.
Гражданские служащие регулируют свою деятельность с учетом этических оценок. Учет положительной или негативной этической оценки осуществляется самостоятельно в форме принятия надлежащих мер к восстановлению и поддержанию общественного и государственного доверия, сохранению своей репутации.
3.4. Проведение на регулярной основе занятий (уроков) нравственности. Для воспитания нравственности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, подведомственных организациях проводится урок (занятия) нравственности.
В ходе урока (занятий) нравственности гражданские служащие, сотрудники подведомственных организаций овладевают умением давать публичные нравственные оценки событиям и действиям, которые совершаются другими субъектами. Умение распознавать безнравственные поступки в собственном поведении, и поведении других граждан и организаций – обязательный учебный результат проведения уроков (занятий) нравственности.
Подготовка и реализация уроков (занятий) нравственности обеспечивается органами государственной и муниципальной власти, координируется автономным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Региональный институт управления».
4. Профессиональное развитие гражданских служащих включает в себя:
а) дополнительное профессиональное образование;
б) семинары, инструкторско-методические занятия, тренировки, упражнения, иные мероприятия, направленные преимущественно на ускоренное приобретение гражданскими служащими новых знаний и умений;
в) конференции, круглые столы, служебные стажировки, иные мероприятия, направленные на изучение передового опыта, технологий государственного управления, обмен опытом;
г) самостоятельное изучение гражданскими служащими образовательных материалов, тематика которых соответствует направлению их профессиональной служебной деятельности и которые размещены на предназначенном для профессионального развития гражданских служащих.
5. В целях формирования у молодых гражданских служащих профессиональных знаний и умений, надлежащего исполнения ими должностных обязанностей, ознакомления с особенностями прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствующем государственном органе осуществляется наставничество.
6. Профессиональное развитие гражданского служащего осуществляется в течение всего периода прохождения им государственной гражданской службы Российской Федерации. Результаты участия гражданского служащего в мероприятиях по профессиональному развитию могут учитываться при рассмотрении вопросов о его аттестации, направлении для участия в других мероприятиях по профессиональному развитию, назначении на иную должность государственной гражданской службы Российской Федерации в порядке должностного роста, в том числе о назначении на должность государственной гражданской службы Российской Федерации гражданского служащего, включенного в кадровый резерв государственного органа, а также о его премировании.
7. Основаниями для направления гражданского служащего для участия в мероприятиях по профессиональному развитию являются:
а) решение руководителя органа государственной власти, органа местного самоуправления;
б) результаты аттестации гражданского служащего;
в) назначение гражданского служащего на иную должность государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
г) назначение гражданского служащего в порядке должностного роста на должность государственной гражданской службы Российской Федерации категории «руководители» высшей или главной группы должностей либо на должность государственной гражданской службы Российской Федерации категории «специалисты» высшей группы должностей впервые;
д) поступление гражданина на государственную гражданскую службу Российской Федерации впервые.
8. Решение представителя нанимателя о направлении гражданского служащего для участия в мероприятиях по профессиональному развитию может быть принято им по собственной инициативе, по представлению кадровой службы государственного органа или по представлению непосредственного руководителя гражданского служащего исходя из необходимости профессионального развития гражданского служащего в соответствии с задачами и функциями государственного органа.
9. Руководитель структурного подразделения государственного органа обязан содействовать профессиональному развитию гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Российской Федерации в этом структурном подразделении.
10. Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих осуществляется посредством реализации образовательными организациями дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) в порядке и в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации об образовании.
11. Срок обучения по программе повышения квалификации для гражданских служащих составляет не менее 16 часов, по программе профессиональной переподготовки - не менее 500 часов.
12. Гражданским служащим, успешно освоившим дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдается удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке.
13. Порядок прохождения гражданскими служащими служебных стажировок определяется Правительством Ханты-Мансийского автономного округа.
14. Порядок осуществления наставничества на государственной гражданской службе Российской Федерации и условия стимулирования гражданских служащих, экспертов и специалистов, осуществляющих наставничество, с учетом оценки эффективности их деятельности определяются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа.
15. Автономное учреждением Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Региональный институт управления» может выдавать гражданским служащим, которые приняли участие в мероприятиях по профессиональному развитию, документы об участии в указанных мероприятиях. Образец такого документа и порядок его выдачи устанавливаются образовательной организацией либо государственным органом или организацией, привлекаемыми к реализации мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих.
16. Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих осуществляется:
а) в рамках государственного заказа на мероприятия по профессиональному развитию гражданских служащих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство о контрактной системе в сфере закупок);
б) в рамках государственного задания в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
в) за счет средств государственных органов, в которых гражданские служащие замещают должности государственной гражданской службы Российской Федерации, в образовательных организациях, определенных в порядке, установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок;
г) на основании государственного образовательного сертификата на дополнительное профессиональное образование (далее - образовательный сертификат).
17. Реализация мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих осуществляется:
а) в рамках государственного заказа на мероприятия по профессиональному развитию гражданских служащих в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок;
б) государственным органом, который организует за счет своих средств или на безвозмездной основе указанные мероприятия для гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Российской Федерации в этом государственном органе;
в) посредством самостоятельного изучения гражданским служащим образовательных материалов.
18. Получение гражданским служащим дополнительного профессионального образования по собственной инициативе за счет собственных средств и по тематике, определенной им самостоятельно, осуществляется вне пределов нормальной продолжительности служебного времени.
19. Получение гражданскими служащими дополнительного профессионального образования в рамках государственного задания или на основании образовательного сертификата осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
20. Планирование на очередной год и плановый период мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих осуществляется Департаментом государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на основе заявок государственных органов и органов местного самоуправления на участие гражданских служащих в мероприятиях по профессиональному развитию, с учетом функций государственных органов и их специализации, а также с учетом профессионального образования по должностям гражданской службы, замещаемым в этих органах.
21. Государственные органы и органы местного самоуправления представляют в Департамент государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не позднее 1 июля года, предшествующего планируемому, заявки на профессиональное развитие гражданских служащих. Форма заявки утверждается Департаментом государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
22. Департамент государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:
а) по согласованию с Департаментом внутренней политики и Аппаратом Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ежегодно утверждает приоритетные направления профессионального развития гражданских служащих Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
б) ежегодно представляет в Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на утверждение согласованные с Аппаратом Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предложения:
об организации централизованного обучения гражданских служащих по дополнительным профессиональным программам, которые соответствуют приоритетным направлениям профессионального развития гражданских служащих (с указанием предметно-тематического содержания дополнительных профессиональных программ, срока обучения по указанным программам, количества гражданских служащих, которых планируется направить на обучение по каждой такой программе, перечня образовательных организаций и специалистов с базовым педагогическим образованием, реализующих эти программы);
об объеме финансирования на очередной финансовый год и плановый период расходов на реализацию мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих, осуществляемых в рамках государственного заказа на указанные мероприятия, государственных заданий на оказание образовательными организациями, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляют Правительство Ханты-Мансийского автономного округа, государственных услуг по реализации дополнительных профессиональных программ по приоритетным направлениям профессионального развития гражданских служащих, а также на основании образовательных сертификатов.
23. Объем финансирования расходов на осуществление дополнительного профессионального образования гражданских служащих на территории Ханты-Мансийского автономного округа (в том числе на основании образовательных сертификатов) определяется в порядке, установленном Правительством Ханты-Мансийского автономного округа в соответствии с нормативами затрат на оказание государственных услуг по реализации дополнительных профессиональных программ, утвержденных с соблюдением общих требований, определенных Департамент государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
24. Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ежегодно утверждает:
а) распределение бюджетных ассигнований бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на очередной финансовый год и плановый период, предусмотренных на профессиональное развитие гражданских служащих:
на выполнение государственного заказа на мероприятия по профессиональному развитию гражданских служащих;
на выполнение государственных заданий на оказание образовательными организациями, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Правительство Ханты-Мансийского автономного округа по реализации дополнительных профессиональных программ по приоритетным направлениям профессионального развития гражданских служащих;
на осуществление обучения гражданских служащих на основании образовательных сертификатов;
б) государственный заказ на мероприятия по профессиональному развитию гражданских служащих.
25. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в рамках государственного заказа на мероприятия по профессиональному развитию федеральных государственных гражданских служащих и государственных заданий на оказание услуг по реализации дополнительных профессиональных программ организует в централизованном порядке профессиональную переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих на территории Российской Федерации в соответствии с приоритетными направлениями их профессионального развития.
26. Департамент государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры организует дополнительное профессиональное образование гражданских служащих на территории Ханты-Мансийского автономного округа.
27. Департамент государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:
а) организует методическое обеспечение мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих;
б) оказывает государственным органам и органам местного самоуправления консультативную и методическую помощь по вопросам профессионального развития гражданских служащих, в том числе в части, касающейся применения федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа, а также издает методические рекомендации и другие инструктивно-методические материалы по указанным вопросам.
28. Контроль за реализацией мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих, в том числе обучения гражданских служащих осуществляется Департаментов внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в определенном им порядке.
29. Департамент государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обобщает информацию об организации и осуществлении мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих и ведет учет гражданских служащих, получивших дополнительное образование.
30. Результатом профессионального развития гражданских служащих является воспитание у них высокого чувства ответственности за порученное дело, а также дисциплинирование. В ходе обучения и воспитания гражданских служащих осуществляется оценка их профессиональной пригодности и фактического профессионального соответствия занимаемой должности. Каждый гражданский служащий должен быть обучен быстро организовывать контроль и проверку исполнения указания вышестоящего руководителя.
Профессиональное развитие гражданского служащего включает в себя формирование следующих знаний и практических управленческих умений:
осуществлять разработку мероприятий по выполнению принятого решения, выбирать основные пути его реализации;
устанавливать четкий порядок постановки управленческого решения на контроль;
определять характер и сроки периодической проверки исполнения управленческого решения;
привлекать к выполнению управленческого решения исполнителей;
подводить итоги реализации управленческого решения;
осуществлять информирование о реализации управленческого решения вышестоящего руководства и местного населения;
снимать управленческое решение с контроля;
анализировать итоги всего процесса контроля и осуществлять выводы по результатам контроля;
соблюдать важнейшее требование к управленческой деятельности – единство слова и дела.
Гражданский служащий должен быть обучен следующему:
принимать конкретные управленческие решения, направленные на практическую реализацию государственной политики;
эти решения он должен уметь своевременно доводить до исполнителей и разъяснять им;
оказывать практическую помощь исполнителям в реализации решений;
систематически анализировать состояние выполнения принятых решений;
проводить контроль исполнения решения непосредственного на месте его выполнения;
лично участвовать в контроле исполнения решения;
систематически знакомиться с делами на местах;
оценивать исполнителей, изучать и распространять передовой опыт;
получать наиболее объективные данные об отношениях исполнителей к порученному делу и граждан, которых касается принятое управленческое решение.
Контроль исполнения управленческого решения – одно из средств осуществления государственной политики, поскольку в нем заложены организующие, мобилизирующие и воспитывающие начала, позволяющие руководителю учитывать опыт масс граждан и опираться на него, привлекать массы на свою сторону и влиять на них.
Гражданского служащего надлежит научить контролю, который по своему характеру должен быть всеобъемлющим и массовым. К участию в проверке выполнения решений органа государственной власти целесообразно привлекать максимальное количество граждан. Контроль должен быть объективным, гласным, результативным. Широкая огласка контроля является полезным и необходимым материалом для самовоспитания гражданских служащих и действенным способом их дисциплинирования.
Важно научить руководителей, гражданских служащих, личному участию в контроле. Это способствует ускорению реализации решений, большей точности и правильности их осуществления. Так руководители могут полнее оценить достоинства и недостатки принятого решения, глубже осмыслить факты, выявленные в процессе проверки. Это положительно сказывается на уровне руководства.
Гласность контроля дает возможность не только проверяющим, но всем гражданам извлечь необходимый урок, сделать правильные выводы. Контроль способствует воспитанию у гражданских служащих дисциплинированности, высокой ответственности, требовательности, инициативы, творческого подхода, то есть таких качеств, которые обеспечивают успешные результаты государственного управления. Контроль за исполнением – это не только форма работы, не только право органа государственной власти, это его обязанность.
Контроль снизу играет важную роль в решении задач, стоящих перед органами государственной власти и органами местного самоуправления. Без контроля со стороны граждан невозможно подлинное государственное руководство, которому нужна реальная ответственность каждого за порученное ему дело.
Также важно учить каждого гражданского служащего, руководителя решительно выступать против всего, что наносит ущерб интересам государства и общества.
Живое творчество масс – вот основной фактор развития государства и общества. Это творчество возникает, когда люди привлекаются к более широкому участию к управлению делами государства и общества. И обучение тому, как это привлечение осуществить, какие технологии и инструменты использовать – важная задача профессионального развития гражданских служащих.
31. С учетом долгосрочных тенденций развития Российской Федерации перспективными направлениями профессионального развития гражданских служащих является формирование у них следующих знаний:
1) технологии сбережения народа России, развития человеческого потенциала, повышения качества жизни и благосостояния граждан;
2) способы защиты конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, укрепления обороны страны;
3) меры по поддержанию гражданского мира и согласия в стране, укрепления законности, искоренения коррупции, защиты граждан и всех форм собственности от противоправных посягательств, развития механизмов взаимодействия государства и общества;
4) меры по развитию безопасного информационного пространства, защиты российского общества от деструктивного информационно-психологического воздействия;
5) способы обеспечения устойчивого развития российской экономики на новой технологической основе;
6) меры охраны окружающей среды, сохранения природных ресурсов и рационального природопользования, способы адаптации к изменениям климата;
7) мероприятия по укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранению культурного и исторического наследия народа России;
8) мероприятия по укреплению мира и безопасности, правовых основ международных отношений.
Обеспечение и защита национальных интересов Российской Федерации осуществляются за счет обучения гражданских служащих по следующим темам:
1) сбережение народа России и развитие человеческого потенциала;
2) оборона страны;
3) государственная и общественная безопасность;
4) информационная безопасность;
5) экономическая безопасность;
6) научно-технологическое развитие;
7) экологическая безопасность и рациональное природопользование;
8) защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти;
9) стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество.
31. Достижение целей профессионального развития гражданских служащих в сфере сбережения народа России и развития человеческого потенциала обеспечивается педагогическим путем формирования определенных умений готовить и проводить в жизнь следующие управленческие решения:
1) по увеличению реальных доходов населения, сокращению числа малообеспеченных граждан, снижению уровня неравенства граждан в зависимости от их доходов;
2) по повышению качества социальных услуг и их доступности для всех граждан, формированию условий для активного участия в жизни общества лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц старших возрастных групп;
3) по повышению рождаемости, формированию мотивации к многодетности;
4) по увеличению ожидаемой продолжительности жизни, снижению смертности и уровня инвалидизации населения, профилактике профессиональных заболеваний;
5) по повышению качества и доступности медицинской помощи, включая вакцинацию, и лекарственного обеспечения;
6) по обеспечению устойчивости системы здравоохранения, ее адаптации к новым вызовам и угрозам, в том числе связанным с распространением инфекционных заболеваний, создание резервов лекарственных препаратов и медицинских изделий;
7) по повышению мотивации граждан к ведению здорового образа жизни, занятию физической культурой и спортом, укреплению иммунитета;
8) по развитию системы мониторинга биологических рисков для предупреждения биологических угроз и реагирования на них;
9) по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, развитию системы социально-гигиенического мониторинга;
10) по повышению физической и экономической доступности безопасной и качественной пищевой продукции;
11) по выявлению и развитию способностей и талантов у детей и молодежи;
12) по повышению качества общего образования;
13) по предоставлению гражданам широких возможностей для получения среднего и высшего профессионального образования, профессиональной подготовки и переподготовки на протяжении всей жизни в соответствии с потребностями рынка труда;
14) по обучению и воспитанию детей и молодежи на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей;
15) по развитию сферы культуры, повышению доступности культурных благ для граждан;
16) улучшению жилищных условий граждан, повышению доступности и качества жилья, развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры;
17) созданию комфортной среды для проживания во всех населенных пунктах, развитию их транспортной и энергетической инфраструктуры.
32. Для достижения целей обороны страны осуществляется формирование следующих умений у гражданских служащих:
1) подготовка экономики регионов Ханты-Мансийского автономного округа и экономики муниципальных образований, подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных организаций Правительства Ханты-Мансийского автономного округа, местных жителей, мигрантов к обеспечению защиты российского государства от вооруженного нападения и удовлетворению кадровых потребностей СВО;
2) планирование и проведение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Ханты-Мансийского автономного округа от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
3) поддержание на высоком уровне морально-политического и психологического состояния в подведомственных организациях;
4) военно-патриотическое воспитание и подготовка к военной службе граждан, проживающих и прибывающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа;
5) повышение уровня социальной защищенности участников СВО.
33. Для достижения целей обеспечения государственной и общественной безопасности у гражданских служащих в процессе профессионального развития должны быть сформированы следующие умения:
1) распознавать и пресекать в подведомственных организациях проявления "цветных революций";
2) повышать доверие граждан к органам государственной власти и органам местного самоуправления;
3) использовать механизмы участия граждан и организаций в обеспечении государственной и общественной безопасности;
4) развивать институты гражданского общества, поддерживать общественно значимые инициативы, развивать взаимодействие институтов гражданского общества и населения с органами публичной власти в решении вопросов, которые могут вызвать рост социальной напряженности;
5) предупреждать проявления радикализма, осуществлять профилактику экстремистских и иных преступных проявлений, прежде всего среди несовершеннолетних и молодежи;
6) лично не принимать участия в совершении преступлений в экономической сфере, в том числе в кредитно-финансовой, а также в сферах жилищно-коммунального хозяйства, использования земельных, лесных, водных и водных биологических ресурсов, преступлений коррупционной направленности, нецелевого использования и хищения бюджетных средств в органах публичной власти и организациях с государственным участием, в том числе при реализации национальных проектов (программ) и выполнении государственного оборонного заказа;
7) быть ответственным должностным лицом для эффективного использования бюджетных средств и достижения общественно значимых результатов регионального и национального развития;
8) лично соблюдать и нарушать правилом безопасности дорожного движения.
34. Достижение целей обеспечения экономической безопасности Российской Федерации осуществляется путем формирования у гражданских служащих знаний по следующим экономическим вопросам:
1) повышение платежеспособного внутреннего спроса на товары и услуги, обеспечение сбалансированности роста кредитования физических лиц, ограничение рисков, связанных с повышенной долговой нагрузкой на них;
2) обеспечение ускорения темпов прироста инвестиций в основной капитал, доступности долгосрочного кредитования, защиты и поощрения капиталовложений, стимулирование использования внутренних источников инвестиций;
3) обеспечение устойчивого развития реального сектора экономики, создание высокотехнологичных производств, новых отраслей экономики, рынков товаров и услуг на основе перспективных высоких технологий;
4) повышение производительности труда путем мобилизации кадров промышленных предприятий и инфраструктуры, использования технологий дисциплинирования, дискурсивно-оценочного метода, создания высокотехнологичных рабочих мест;
5) преодоление критической зависимости российской экономики от импорта технологий, оборудования и комплектующих за счет ускоренного внедрения передовых российских технологических разработок, локализации производства на территории России;
6) укрепление достигнутых Российской Федерацией лидирующих позиций и конкурентных преимуществ в авиационной, судостроительной, ракетно-космической промышленности, двигателестроении, атомном энергопромышленном комплексе, а также в сфере информационно-коммуникационных технологий и высоких гуманитарных и социальных технологий;
7) интенсивное технологическое обновление базовых секторов экономики (промышленность, строительство, связь, энергетика, сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых), форсированное развитие российского машиностроения, в том числе приборо- и станкостроения, приоритетное использование отечественной продукции при решении задач модернизации экономики;
8) развитие радиоэлектронной промышленности, производства информационных технологий и оборудования, необходимых для решения задач в области цифровизации экономики и государственного управления;
9) модернизация производственной базы организаций оборонно-промышленного комплекса, увеличение объемов выпускаемой ими высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения;
10) расширение производства оздоровительных, профилактических и реабилитационных объектов здравоохранения;
11) медицинское просвещение, укрепление иммунитета граждан за счет средств массовой физической культуры;
12) преодоление критической зависимости от импорта в области племенного дела, селекции, семеноводства и аквакультуры (рыбоводства);
13) обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации, в том числе обеспечение устойчивого тепло- и энергоснабжения населения и субъектов региональной и национальной экономики, повышение энергетической эффективности экономики и эффективности государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса;
14) развитие технологий получения электроэнергии из возобновляемых и альтернативных источников энергии, развитие низкоуглеродной энергетики;
15) развитие рыночной, энергетической, инженерной, инновационной и социальной инфраструктур в целях ускорения роста российской экономики;
16) обеспечение развития эффективной транспортной инфраструктуры и транспортной связанности страны;
17) укрепление единства экономического пространства Российской Федерации, развитие кооперации и хозяйственных связей между субъектами Российской Федерации;
18) совершенствование системы государственного контроля (надзора) во всех сферах жизнедеятельности граждан;
19) создание на территории регионов благоприятной деловой среды, повышение привлекательности российской юрисдикции для российских и иностранных инвесторов, деофшоризация экономики;
20) совершенствование механизмов взаимодействия государства и бизнеса, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, в первую очередь в производственной и научно-технологической сферах;
21) устранение диспропорций на рынке труда, дефицита инженерных и рабочих кадров, сокращение неформальной занятости, легализация трудовых отношений, повышение уровня профессиональной подготовки специалистов, установление принципа приоритетности трудоустройства российских граждан;
22) вовлечение в трудовую деятельность работников, высвобождаемых в связи с автоматизацией производственных процессов, в том числе проживающих в моногородах;
23) снижение доли теневого и криминального секторов экономики, а также уровня коррупции в предпринимательской среде;
24) поддержка, развитие и защита конкуренции на российском рынке, пресечение монополистической деятельности и антиконкурентных соглашений, обеспечение равных условий и свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации;
25) повышение эффективности использования бюджетных средств и управления принадлежащими государству активами, сохранение в собственности Российской Федерации имущества предприятий и других организаций, имеющих стратегическое значение, в том числе пакетов акций;
26) создание стратегических резервов минерально-сырьевых ресурсов, достаточных для гарантированного обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации и потребностей экономики страны на долгосрочную перспективу;
27) развитие международных деловых контактов, расширение рынков сбыта российской продукции.
Организационные основы и механизмы реализации государственного заказа на профессиональное развитие государственных гражданских и муниципальных служащих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
Органы публичной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в своей деятельности руководствуются положениями настоящего Проекта государственного заказа на профессиональное развитие государственных гражданских и муниципальных служащих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
Реализация государственного заказа на профессиональное развитие государственных гражданских и муниципальных служащих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре осуществляется на плановой основе путем согласованных действий органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества под руководством Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за счет комплексного применения политических, организационных, социально-экономических, правовых, информационных, специальных и иных мер, разработанных в рамках ежегодного планирования в Ханты-Мансийском автономном округе.
Учебно-воспитательные задачи профессионального развития гражданских служащих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре решаются путем разработки, корректировки и исполнения документов текущего планирования, программ и проектов в области обеспечения региональной безопасности и социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также их необходимого ресурсного обеспечения.
Контроль за реализацией профессионального развития гражданских служащих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре осуществляется Департаментом внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Результаты такого контроля отражаются в регулярном докладе Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о состоянии профессионального развития гражданских служащих и мерах по дальнейшему повышению их квалификации, укреплению чувства долга и личной ответственности за порученное дело, степени сформированности социально-важных качеств личности служащих, динамики их профессионального соответствия.
Профессиональное развитие гражданских служащих выступает основой совершенствования системы государственного управления и социально-экономического развития Ханты – Мансийского автономного округа – Югры.
Источники
1. Указ Президента РФ от 21 февраля 2019 г. № 68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации».
2. Указ Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 г. № 400 «О стратегии национальной безопасности».
3. Указ Президента Российской Федерации от 09 ноября 2022 года «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».
4. План мероприятий («дорожная карта») по реализации Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 года № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2030 года.
Директор Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Деменко Александр Евгеньевич
Департамент государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Департамент государственной службы и профилактики коррупции Югры) является исполнительным органом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – автономный округ, Департамент), осуществляющим функции по реализации единой государственной политики, нормативному правовому регулированию в сфере государственной гражданской службы и кадровой политики, муниципальной службы, организации профессионального развития государственных гражданских служащих автономного округа, профессионального образования и дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих, лиц, замещающих государственные должности автономного округа, указанные в пунктах 1-24.1 статьи 1 Закона автономного округа от 24 октября 2005 года № 89-оз «О государственных должностях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», работников государственных учреждений автономного округа, участия в обеспечении профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, по кадровой работе, предусмотренной трудовым законодательством и законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации в отношении государственных гражданских служащих исполнительных органов автономного округа и лиц, занимающих должности, не отнесенные к должностям гражданской службы, за исключением лиц, замещающих должности, по отношению к которым представителем нанимателя является Губернатор автономного округа, а также государственных гражданских служащих автономного округа, замещающих должности государственной гражданской службы автономного округа и лиц, занимающих должности, не отнесенные к должностям гражданской службы, в Аппарате Губернатора, Правительства автономного округа, Департаменте административного обеспечения автономного округа, по отношению к которым представителем нанимателя (работодателем) является руководитель Аппарата Губернатора, Правительства – заместитель Губернатора автономного округа, а также сотрудников аппарата мировых судей автономного округа по отношению к которым представителем нанимателя (работодателем) является директор Департамента административного обеспечения автономного округа, а также соответствующих руководителей подведомственных учреждений.
Адрес: ул. Комсомольская, д. 31, г. Ханты-Мансийск, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (Тюменская область), 628011
Телефон: +7(3467) 360-185
Адрес сайта: http://depgs.admhmao.ru/
«Команда Югры»: https://ugrateam.admhmao.ru
Режим работы:
Понедельник - четверг: 9:00 - 18:15 (перерыв 13:00 - 14:00);
Пятница: 9:00 - 17:00 (перерыв 13:00 - 14:00);
Суббота - воскресенье: выходные дни
E-mail: Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.
Данные для цитирования:
Деменко А.Е. Проект государственного заказа на профессиональное развитие государственных гражданских и муниципальных служащих в Ханты-Мансийском автономном округе / Под ред. П.И. Юнацкевича. – Санкт-Петербург, Научный консорциум высоких гуманитарных и социальных технологий, 2023.
