Новая специальность: внутренняя политика
Конституционные полномочия Президента Российской Федерации по определению основных направлений внутренней политики государства вытекают из статуса Президента России как главы государства, обеспечивающего согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Правовые рамки этой прерогативы Президента России обусловлены тем, что основные направления государственной политики должны соответствовать Конституции и федеральным законам.
При этом по Конституции Президент России определяет не весь комплекс ближайших, среднесрочных и долгосрочных целей и задач в сфере внутренней политики, но лишь её основные направления. Реализуют их как непосредственно Президент России, так и федеральные органы государственной власти в рамках своей компетенции, руководители субъектов Российской Федерации.
Директивность положений внутренней политики, определяемых главой государства, неразрывно связана с принципом разделения и самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
В органах законодательной, исполнительной, судебной власти, органах местного самоуправления созданы органы внутренней политики в форме структурных подразделений (департаментов внутренней политики), введены должности заместителей Высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по внутренней политике.
Предметом деятельности органов внутренней политики является целеполагание, планирование, мотивация, организация, исполнение и контроль незамедлительных, ближайших, среднесрочных и долгосрочных управленческих решений органов государственной власти и органов местного самоуправления по практическому исполнению положений внутренней политики, определенной Президентом Российской Федерации.
Императивность действий Президента России в проведении внутренней политики наиболее полно проявляется в его взаимоотношениях с Правительством России. Президент России наделён полномочиями по определению состава и порядка деятельности Правительства России. Будучи главой государства, Верховным Главнокомандующим и председателем Совета Безопасности, Президент России вправе председательствовать на заседаниях Правительства России, давать соответствующие поручения Правительству России и федеральным органам исполнительной власти, ведающим вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Сформирована взаимосвязь основных положений внутренней политики, определяемых Президентом России, применительно к Федеральному Собранию. Как и Правительство России, парламент играет активную роль в определении основных направлений внутренней политики: он принимает федеральные законы, постановления палат, заявления, декларации.
Принципиальные позиции главы государства по вопросам внутренней политики государства находят своё выражение в заключениях на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также в письмах об отклонении федеральных законов. Президент России может отклонить принятый палатами Федерального Собрания федеральный закон. Для преодоления «вето» Президента России палатам необходимо проголосовать за закон ещё раз, но квалифицированным большинством.
В рамках имеющихся в его распоряжении конституционно-правовых полномочий Президент России определяет основные направления внутренней политики также через нормотворческую и организационно-распорядительную деятельность — путём издания указов и распоряжений. Позицию главы государства по основным положениям государственной политики определяет базовый документ — Послание Президента России Федеральному Собранию. Необходимость ежегодного обращения Президента России к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях государственной политики предусмотрена Конституцией Российской Федерации.
Начиная с 1994 года Президент России ежегодно выступает перед членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы с изложением своей оценки ситуации в различных сферах общественной жизни, формулирует своё видение основных направлений политики государства. Обозначенные в Послании приоритеты — важные ориентиры для Федерального Собрания и Правительства. Заявленные главой государства позиции по вопросам внутренней политики учитываются как парламентом, так и Правительством при составлении планов законопроектных работ, определении позиций депутатов по законопроектам.
Сформулированные в Послании Президента России оценки и приоритеты становятся ключевым направлением внутренней политики, реализацией которой заняты руководители и специалисты по внутренней политике органов государственной власти и органов местного самоуправления.
По сложившейся практике основные направления внутренней политики Президент России формулирует не только в указах и посланиях, но и в иных публичных выступлениях. Их тексты размещаются на официальном интернет-представительстве главы государства.
Для содействия Президенту России в реализации его конституционных полномочий по определению внутренней политики при главе государства создан Государственный совет – постоянно действующий консультативный орган. Также во всех субъектах Российской Федерации созданы органы внутренней политики, которые занимаются непосредственной практической реализацией целей и задач, поставленных Президентом Российской Федерации.
Согласно статьи 90 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Органы внутренней политики эти указы и распоряжения внимательно изучают, обеспечивают их подзаконными актами, которые утверждают руководители органов государственной власти, органы местного самоуправления. Затем контролируют разработку методического обеспечения исполнения подзаконных актов, контролируют весь процесс исполнения указов и распоряжений Президента России на местах.
Содержание деятельности специалистов по внутренней политике (органов внутренней политики)
Источник необходимых знаний для специалистов по внутренней политике:
непрерывное изучение указов, распоряжений посланий, выступлений, заявлений, оценок, комментариев и рекомендаций Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
обзор практики реализации указов, распоряжений посланий, выступлений, заявлений, оценок, комментариев и рекомендаций Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
получение, анализ и учет в деятельности данных об отношениях граждан Российской Федерации к содержанию и процессу практической реализации указов, распоряжений посланий, выступлений, заявлений, оценок, комментариев и рекомендаций Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Специалисты по внутренней политике должны обладать следующими знаниями и умениями:
знать предмет и содержание деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления для осуществления координации взаимодействия всей системы государственного управления применительно к конкретному региону, субъекту Российской Федерации, органу государственной власти, в котором предполагается дальнейшая профессиональная деятельности специалиста по внутренней политике;
знать содержание публичных выступлений, указов и распоряжений, текущую позицию главы государства по основным положениям и направлениям государственной политики;
знать текущее состояние направлений внутренней политики, задаваемой указами, распоряжениями, посланиями, выступлениями, заявлениями, оценками, комментариями и рекомендациями Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
знать основы, методы и технологии государственного управления и контроля деятельности государственных и муниципальных служащих, владеть инструментами дисциплинирования профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих;
знать основы разработки, согласования и утверждения подзаконных актов, обеспечивающих практическую реализацию внутренней политики;
знать основы разработки методического обеспечения исполнения подзаконных актов внутренней политики;
уметь осуществлять координацию и взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления;
уметь проводить координационные совещания с различными органами государственной власти и местного самоуправления;
уметь ставить задачи различным органам государственной власти и местного самоуправления, обеспечивать согласованность из взаимодействия, устранять межведомственные и межотраслевые противоречия;
уметь разрабатывать подзаконные акты и представлять на утверждение руководителям органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленные на правовое и методическое обеспечение исполнения указов, распоряжений посланий, выступлений, заявлений, оценок, комментариев и рекомендаций Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
уметь осуществлять целеполагание, планирование, мотивацию, организацию, исполнение и контроль мероприятий по практической реализации указов, распоряжений посланий, выступлений, заявлений, оценок, комментариев и рекомендаций Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
управлять деятельностью исполнителей мероприятий по практической реализации указов, распоряжений посланий, выступлений, заявлений, оценок, комментариев и рекомендаций Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
координировать деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по практической реализации указов, распоряжений посланий, выступлений, заявлений, оценок, комментариев и рекомендаций Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
осуществлять вовлечение институтов гражданского общества в практическую реализацию указов, распоряжений посланий, выступлений, заявлений, оценок, комментариев и рекомендаций Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
дисциплинировать государственных и муниципальных служащих, ответственных за исполнение мероприятий по практической реализации указов, распоряжений посланий, выступлений, заявлений, оценок, комментариев и рекомендаций Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
подводить итоги практической реализации указов, распоряжений посланий, выступлений, заявлений, оценок, комментариев и рекомендаций Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
осуществлять нормотворческую и организационно-распорядительную деятельность путём организации подготовки и издания подзаконных актов, приказов и распоряжений, направленных на практическую реализацию указов, распоряжений посланий, выступлений, заявлений, оценок, комментариев и рекомендаций Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
осуществлять систематическое (еженедельное) политическое информирование государственных и муниципальных служащих, ясно раскрывающее содержание публичных выступлений, указов и распоряжений, текущую позицию Президента Российской Федерации по основным положениям и направлениям государственной политики.
Заявленные главой государства позиции по вопросам внутренней политики должны учитываться специалистами по внутренней политике при составлении планов работ органов государственной власти и органов местного самоуправления, определении позиций руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления по актуальным вопросам текущей повестки дня.
Специалисты по внутренней политике используют средства массовой информации органов государственной и муниципальной власти для разъяснения гражданам оценок и приоритетов Президента России. Оказывают влияние на формирование общественного доверия к ключевым направлениям внутренней политики. Вовлекают массы в процесс подготовки и издания подзаконных актов, приказов и распоряжений, направленных на практическую реализацию указов, распоряжений посланий, выступлений, заявлений, оценок, комментариев и рекомендаций Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Профессия специалиста по внутренней политике — это необходимая для государства и общества, социально ценная и интегративная область управленческой деятельности, отвечающая за деятельность всей системы государственной власти, предмет приложения физических, духовных, нравственных и интеллектуальных сил человека. Она дает ему возможность получать взамен затраченного управленческого труда необходимые средства существования и развития. Направлена на поддержание баланса справедливости в обществе, выявление и ограничение вреда социальных субъектов. Это лучный способ созидания для государства и общества, так как специалист по внутренней политике обеспечивает приоритет духовного над материальным, защищает от деструктивной идеологии систему государственной власти.
Профессиограмма специалиста по внутренней политике необходима для поиска подходящей профессии по личным качествам человека, давая ему возможность заниматься таким делом, которое ему нравится.
Профессиограмма специалиста по внутренней политике
Область интегративных, комплексных познаний специалиста по внутренней политике:
Государственное управление: знать методы и технологии учета и контроля, обеспечения коллективного действия государственных и муниципальных служащих, способы повышения эффективности системы государственного управления, пути повышения доверия к органам государственной и муниципальной власти.
Субъектология: уметь осуществлять профилирование поведения государственных и муниципальных служащих, граждан, анализ и использование данных об отношениях (обратных социальных связях) экспертов, специалистов, граждан к системе государственной власти, работа с социально-оценочными и дискурсивно-оценочными социальными сетями.
Финансы: знать содержание государственной финансовой политики, способы и методы использования финансов в созидательных целях развития общества и обеспечения национальной безопасности.
Экономика: знать содержание государственной экономической политики, понимание сути экономических отношений и путей их использования для развития общества и обеспечения национальной безопасности, умение вести хозяйственную деятельность, владеть основами бухгалтерского дела и финансового аудита, знать признаки преступлений экономического характера и коррупционной направленности, иметь в мировоззрении примат духовного над материальным, не преследовать корыстные цели в ходе исполнения должностных обязанностей.
Право: знать содержание государственной правовой политики, представление об административном, гражданском, арбитражном и уголовном процессе; установленную законодательством уголовную, гражданскую и административную ответственность, читать и понимать содержание правовой деловой переписки между органами государственной власти, органами местного самоуправления и гражданами, разбираться в содержании жалоб, обращений и заявлений граждан, уметь определить по ним ответственного исполнителя за своевременное разрешение обращения граждан по существу.
Наука: знать содержание государственной научной политики, участвовать в исследовательской деятельности, читать и понимать содержание научных публикаций по повышению эффективности государственного управления и общественного самоуправления.
Образование: знать содержание государственной образовательной политики, повышать собственную квалификацию по различным направлениям государственной службы в сфере государственного и муниципального управления, финансов, экономики, права, обороны, безопасности, науки, образования, культуры, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, промышленности и торговли, высоких технологий. Владеть приемами воспитания и обучения, организации воспитательного и учебного процесса для повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Культура: знать содержание государственной культурной политики, быть знакомым с историческим культурным наследием народов мира и Российской Федерации.
Жилищно-коммунальное хозяйство: знать содержание государственной жилищно-коммунальной политики, владеть обстановкой в жилищно-коммунальной сфере.
Строительство: знать содержание государственной строительной политики, владеть обстановкой в сфере строительства, застройки, использования земель, защиты прав потерпевших участников строительства.
Энергетика: знать содержание государственной энергетической политики, владеть обстановкой в сфере энергетики.
Транспорт: знать содержание государственной транспортной политики, владеть обстановкой в сфере транспорта и дорожного строительства.
Здравоохранение: знать содержание государственной политики в сфере здравоохранения, владеть обстановкой в сфере здравоохранения. Основы психолого-психиатрического обеспечения государственного управления и местного самоуправления, выявлять социопатию, осуществлять мероприятия психогигиены и психопрофилактики в органах государственной власти и местного самоуправления, владеть инструментами диагностики социопатии и ее профилактики в системе органов государственной власти.
Промышленность: знать содержание государственной промышленной политики, владеть обстановкой в сфере промышленности.
Оборона: знать содержание государственной оборонной политики, уметь осуществлять мобилизационные мероприятия и проводить работу региона в режим мирного, полувоенного и военного времени, выполнять обязанности командира отделения, иметь воинское звание не ниже младшего сержанта (для мужчин). Для женщин важен опыт военной службы, участие в военных операциях и обеспечении боевых действий, начальная военная медицинская подготовка.
Гуманитарная сфера: обладать научным мышлением, использовать методы познания и преобразования действительности, разработанные наукой, вскрывать признаки лженауки и псевдонауки, не допускать в органы государственной власти и местного самоуправления псевдоученых, лжеученых, сектантов, психически больных людей, умственно скромных граждан.
Также важны познания и в других предметных областях, в которых возникают отношения граждан, регулируемые органами государственной власти.
Специалист по внутренней политике обязан:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, указы, распоряжения и послания Президента Российской Федерации, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
3) исполнять должностные обязанности руководителей всех подразделений правительства региона, органа местного самоуправления, владеть их предметной областью и должностными обязанности;
4) осуществлять координацию подразделений правительства, органа местного самоуправления, ставить задачи и добиваться их решения;
5) дисциплинировать сотрудников и руководителей подразделений правительства, мобилизировать их на качественное выполнение своих обязанностей и поручений вышестоящего руководства;
6) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
7) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
8) соблюдать служебный распорядок государственного органа, органа местного самоуправления;
9) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей руководителей всех подразделений правительства, органа государственной власти, органа местного самоуправления;
10) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.
Специалисты по внутренней политике обеспечивают согласованную деятельность органов власти, органов местного самоуправления, строго руководствуясь указами, распоряжениями, посланиями Президента Российской Федерации, действующим законодательством и внутриведомственными инструкциями. Их основная функция - это справедливое управление различными принадлежащими государству ресурсами, общественными процессами, реализация законодательных актов. Суть их труда - это не создание товаров или услуг, а обеспечение стабильности в государстве и обществе за счет справедливого распределения ресурсов, выявление и пресечение вреда гражданам.
Типичный рабочий день специалиста по внутренней политике включает такие виды деятельности:
- ознакомление с текущей политической обстановкой;
- ознакомление с текущей обстановкой по всех структурах правительства региона, субъекта федерации, органа государственной власти, органа местного самоуправления в зависимости от занимаемой должности в органе внутренней политики;
- мониторинг направлений внутренней политики, задаваемой указами, распоряжениями, посланиями, выступлениями, заявлениями, оценками, комментариями и рекомендациями Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
- ознакомление с поступившей информацией: письмами, новостями, текущим состоянием дел на объекте работы, проектами решений, изменениями в законодательстве и т. п.,
- рассмотрение различных предложений, проектов по реализации внутренней политики; принятие обоснованных решений о том, что и как будет реализовываться;
- координация и контроль деятельности подведомственных учреждений, хода реализации принятых решений и проектов;
- организация мониторингов деятельности ведомства по курируемым вопросам;
- прием посетителей, рассмотрение их вопросов и жалоб;
- подготовка и организация различных мероприятий: заседаний, совещаний, тематических конференций;
- подготовка различного рода аналитических материалов, беседы с экспертами;
- подготовка подзаконных нормативно - правовых актов для последующего их утверждения в соответствующих вышестоящих инстанциях.
Необходимое образование: высшее образование, участие в повышении квалификации, достижение уровня кандидата, затем доктора наук. Образование может быть получено как в специализированном образовательном и научном учреждении, осуществляющим подготовку специалистов по внутренней политике.
Диапазон квалификации, а также перспективы карьеры: в число квалификационных требований к должностям внутренней политики входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Данный специалист должен обладать соответствующими социально-важными качествами (СВК):
СВК-1: научное мышление – способность и готовность осуществлять поиск, критический анализ и синтез научно-методической информации, применять научные рекомендации для решения поставленных задач;
СВК-2: нравственное мышление - способность и готовности применять нравственные идеалы для решения поставленных задач; нравственность – это общее выражение свойств человека, которые выполняют функцию этического регулирования отношений между членами общества; это особый настрой мышления и поведения, позволяющий не причинять вред себе, окружающим, среде обитания; формируется с помощью других граждан и организаций, постоянно корректирующих поведение и самооценку человека;
СВК-3: нравственно-правовое поведение – способность и готовности вести себя по отношению к другим нравственно, не нарушать законы;
СВК-4: коллективное поведение - способность и готовность осуществлять социальное взаимодействие при решении жизненных и профессиональных (учебных) задач, взаимопомощь, брать на себя ответственность и исполнять взятые на себя обязательства; умение вовлекать других в свое созидательное дело, поставить себя в коллективе и завоевать авторитет; развитие коллективных начал российского общества - это способность и готовность российского человека осуществлять формирование своей семьи, профессионального коллектива на базе традиционных российских духовно-нравственных ценностей, разделяемых и поддерживаемых членами семьи, профессионального коллектива, органами государственной власти;
СВК-5: патриотизм – чувство гордости за принадлежность к Российской Федерации и готовность защищать Россию с оружием в руках, мужественно выносить тяготы и невзгоды защиты России; патриотизм возникает как следствие нравственного поведения, установления и поддержания справедливости в обществе и государстве, обеспечивает готовность граждан к защите Отечества.
СВК-6: воспитанность гражданина – качество, которое характеризует сформированную привычку поступать по совести, нравственно во всех жизненных ситуациях.
СВК-7: образованность гражданина – качество, которое характеризует преобладание духовных ценностей над материальными в структуре мировоззрения человека, сформированную привычку созидательной деятельности и социальной активности, направленной на преобразование окружающей действительности; образованный человек становится субъектом деятельности, он перестает быть объектом обмана и манипуляций деструктивной идеологии, критично воспринимает действительность и активно придает ей нравственное координирующее начало, владеет дискурсивно-оценочным методом, разделяет идею нравственного пути человечества и руководствуется ей в повседневной жизнедеятельности;
СВК-8: вера – внутренний эмоционально-чувственный процесс познания действительности, опирающийся на эмоциональный опыт коллективного поведения и совместного труда людей; один из древнейших способов познания и преобразования действительности, позволяет людям, которые верят друг другу, объединяться, кооперироваться и осуществлять совместную деятельность, созидательно трудиться, не вредить другим людям, создавать крепкую семью и брак (союз женщины и мужчины);
СВК-9: благополучие человека – чувство, отражающее сохранность соматического и психического здоровья, легитимности приобретенных богатств с помощью общественно-полезного труда, в том числе приобретение знаний и умений созидательного труда и безвредного поведения.
СВК-10: великодушие – чувство человека, проявляющееся в его бескорыстии, победе над собственной жадностью, глупостью, подлостью, завистью, лицемерием и иными отрицательными качествами человека, а также преодоление умственной скромности;
СВК-11: взаимопомощь – привычка человека помогать и поддерживать других людей, оказавшихся в опасности, сложной жизненной ситуации; это врожденное чувство человеческого единства, с помощью которого балансируется внутривидовая агрессия;
СВК-12: взаимоуважение – привычка человека выражать положительное отношение к качествам личности других людей, с которыми он находится во взаимодействии; формируется в процессе нравственного воспитания и обучения; закрепляется примерами подражания проявления взаимоуважения со стороны влиятельных субъектов к конкретному человеку;
СВК-13: гуманизм – это нравственное чувство человека, которое проявляется в привычке поступать по совести по отношению к себе и другим людям; главным признаком гуманистического мышления является возведение человека для человека в качестве ценности; гуманное отношение человека к человеку проявляется в том, что человек не причиняет вреда другим людям и созидает для других людей;
СВК-14: достоинство личности рассматривается с двух сторон; с одной стороны, достоинство личности — один из важнейших конституционных принципов, положенный в основу правового статуса личности, а также регулирующий взаимоотношения человека, общества и государства; с этой позиции закрепление за человеком прав и свобод и их реализация являются проявлением принципа достоинства личности; с другой стороны, достоинство личности является качеством человека, которое формируется в процессе оценки этой личности другими людьми; достоинство составляет нравственное мышление и поведение человека, его созидание для себя и других, а также умственные способности критическим воспринимать действительность и проявлять субъективную активность по влиянию на улучшение окружающей социальной действительности; улучшая других людей, человек улучшает и себя; это улучшение может иметь разные формы: созидательный труд во благо других людей, участие в массовых этических оценках, воспитание и обучение других, просвещение, научная работа, культурная деятельность, искусства и художества, политика как вид нравственной общественной и государственной деятельности.
СВК-15: дружба – процесс устойчивых личных отношений между людьми, основанный на разделении общих идей, нравственной идеологии, симпатии, уважения, общих интересов, духовной близости, взаимной привязанности, понимания и поддержки друг друга;
СВК-16: жизнь (ценность человеческой жизни) – это взаимосвязанный процесс функционирования человека как биологическое, физиологическое и социальное явление, направленное на воспроизводство новых поколений людей не вредящих себе и друг другу, а также созидающих для себя и друг друга; ценность жизни человека заключается в его жизни для общества, а не в жизни для себя, т.е. степень ценности жизни определяется степенью соответствия жизнедеятельности индивида интересам других людей; если эти интересы нравственные, то и ценность человеческой жизни приобретает свое высокое значение; если человек выступает объектом эксплуатации и угнетения, то его жизнь не имеет ценности для эксплуататоров и угнетателей; в нравственном обществе и государстве ценность человеческой жизни абсолютна; никто не имеет права отнять у человека жизнь, так как он не создает угрозы и вреда себе и другим людям;
СВК-17: историческая память – отражение и закрепление в общественном мнении событий, информация о которых передается из поколения в поколения путем устной и письменной речи, литературы, а также с помощью работников образования, культуры, науки, искусств, кино и музеев;
СВК-18: преемственность поколений заключается в передаче от поколения к поколению идей, идеологии, отношений, способов труда и преобразования действительности, культурного кода (привычек и типовых поступков человека), традиций, ритуалов и обычаев, знаний, умений и навыков, которыми ранее владели предыдущие поколения; проявляется в том, что человек помнит и уважает своих предков, родителей, учителей, наставников, научных руководителей, хранит и передает их традиции своим преемникам;
СВК-19: единство народов России - это чувство дружбы народов страны, скрепленное общей идеологией, нравственным воспитанием и обучением, государственным и общественным непрерывным контролем уровня профессионального соответствия управленческих кадров, совместным ведением хозяйства и справедливым разделением результатов совместного труда;
СВК-20: коллективизм – чувство долга перед своим профессиональным (учебным) коллективом и личной ответственности за благополучие других людей, с которыми человек вместе созидает;
СВК-21: крепкая семья – чувство принадлежности человека к семье (как союза мужчины и женщины), в которой поддерживается доминирование духовных ценностей над материальными, проявляется в способности не вредить своим членам семьи и созидать для них, осуществлять семейное воспитание и обучение, принимать участие в совместной трудовой деятельности;
СВК-22: любовь – чувство глубокой эмоциональной и физической привязанности и устремлённости к другому человеку, ставшему объектом симпатии, увлеченности, создавшему чувство безопасности и безвредности совместной деятельности;
СВК-23: милосердие — чувство жалости к побежденному врагу, прощение его для создания основания к совместной созидательной деятельности;
СВК-24: надежда - положительно окрашенная эмоция, возникающая при напряжённом ожидании исполнения желаемого и предвосхищающая возможность его свершения;
СВК-25: ответственность за судьбу Отечества – чувство человека, характеризующиеся переживаниями личной ответственности за происходящие в Отечестве события и осуществление действий, направленных на противодействие внешним и внутренним врагам Отечества;
СВК-26: приоритет духовного над материальным выражается в преобладании нравственных идей, идеологий в регулировании поведением человека, чем материальное стимулирование этого поведения; несовпадение идеологии и назначения материального стимулирования приводит к противоположному результату и недостижению целей материального стимулирования поведения; духовность возникает тогда, когда человек работает во благо других, не вредит другим, созидает для других;
СВК-27: служение Отечеству – активное участие гражданина в процессе защиты Отечества от различного рода внешних и внутренних врагов, создающих угрозы и причиняющих вред соотечественникам; формы участия могут быть формальными и неформальными; формальное служение Отечеству – это когда гражданин занимает соответствующие должности государственной военной или гражданской службы и должным образом исполняет свои обязанности, профессионально соответствует занимаемой должности; неформальное служение Отечеству – это когда гражданин, невзирая на свои должности и звания, проявляет чувство личной ответственности за защиту Отечество, самостоятельно и коллективно выявляет и пресекает деструктивную деятельность внешних и внутренних врагов Отечества;
СВК-28: совесть – это способность человека критически оценивать свои поступки, мысли, желания, осознавать и переживать свое несоответствие должному поведению; совесть как этический регулятор поведения формируется в процессе нравственного воспитания и обучения, является одной из форм самоконтроля; совесть ориентирована на самосохранение и благополучие индивида, на принятые групповые нормы, ожидания окружающих или мнение авторитетов; в качестве нравственного регулятора, совесть осуществляется как внутренний мыслительный процесс, ориентирующий человека на непричинение вреда себе и другим людям; СО-Весть – это совместная весть других, указывающих на нравственный путь развития человека; утрата совести может иметь как биологический, так и физиологический и социальный характер; человек без совести – социопат, он не чувствует боли других людей, способен их угнетать и эксплуатировать, совершать против людей любые преступления ради личного благополучия;
СВК-29: справедливость – чувство человека, которое возникает в ответ на нравственное поведение человека и других людей, при котором поступки, мысли и слова едины, соответствуют представлениям людей о должном поведении и распределении общественных благ согласно нравственному правилу III-C: не вредить себе (С1), соседям (С2), среде (С3) ни мыслью, ни словом, ни делом; созидать для себя, соседей, среды мыслью, словом, делом;
СВК-30: созидательный труд – деятельность человека, в ходе которой создаются материальные и нематериальные блага для других людей, которые дают положительные обратные связи, потребляя данные блага;
СВК-31: сохранение и укрепление традиционных ценностей - сохранение и укрепление традиционных ценностей, культуры и исторической памяти обеспечивается нравственным единством человека, общества и государства; нравственность человека является необходимым условием самого существования традиционных ценностей; сохранение и укрепление традиционных ценностей обеспечивается и поддерживается открытостью социальных процессов, процедур государственного управления и местного самоуправления, свободным обсуждением и этической оценкой поведения граждан и организаций;
СВК-32: товарищество – это отношения между людьми, основанные на общности их идей, идеологии, мировоззрения, интересов, проявляющиеся во взаимной помощи и солидарности, уважении и доверии, доброжелательстве и симпатии, созидательной деятельности;
СВК-33: честь - обладание человеком рядом морально-психологических качеств, которые другими людьми оцениваются как качества, заслуживающие уважения, образующие репутацию такого человека; бесчестие – утрата таких качеств, разрушение репутации человека в результате его безнравственных действий;
СВК-34: авторитет в коллективе – уважительное отношение членов коллектива к конкретному своему члену, который показывает пример, как надо поступать в конкретной жизненной и профессиональной (учебной) ситуации;
СВК-35: здоровый образ жизни без вредных привычек (злоупотребление алкоголем, употребление наркотиков);
СВК-36: социальный интеллект как способность человека оценивать себя глазами других людей и осуществлять самокоррекцию поведения;
СВК-37: умственный труд как способность человека к умственному труду, которая проявляется в освоении научных знаний и умений переложить полученные знания в жизнь.
Задачи профессионального развития специалиста по внутренней политике:
формирование нового типа государственного и муниципального служащего: специалист по внутренней политике – это нравственный человек, которые не вредит и созидает. Он должен личным примером, наглядно представлять преимущества нравственного поведения и обеспечивать предоставление государству и обществу примеров наступления правовой ответственности за безнравственность, не этичное поведение и бессовестность в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
защищаться от деструктивной идеологии, код которой понимается искаженное восприятие действительности, когда материальные ценности доминируют над духовными; с помощью деструктивной идеологии осуществляется моральное разложение государственных и муниципальных служащих, превращение их в массу эгоистов и потребителей, паразитирующих на обществе; деструктивная идеология разрушает социальные отношения власти и общества, дегуманизирует их, является угрозой национальной безопасности;
осуществлять обеспечение справедливости, которая устанавливается и поддерживается нравственными действиями государственных и муниципальных служащих, участием граждан в обсуждении и оценке принимаемых решений по распределению ресурсов.
Специалистами по внутренней политике могут стать госслужащие и муниципальные служащие с опытом работы в соответствующей сфере, имеющие образование по специальности. Специалисты не только должны быть компетентными в той сфере деятельности, к управлению которой они имеют отношение, но и должны прекрасно знать действующее законодательство, обладать знаниями и умениями государственного управления и контроля, уметь мобилизировать граждан и других служащих на исполнение указов, распоряжений и посланий Президента Российской Федерации, обеспечивать их активное участие в управленческой практике.
Карьерный рост специалиста по внутренней политике должен начинаться с занятия соответствующей должности в органе местного самоуправления, затем в органе государственного управления вплоть до руководителя этого органа. При этом продвижение в руководители должно осуществлять в зависимости от повышения квалификации и профессионального соответствия специалиста.
Особенности общения: для данной профессии характерно постоянное общение с широким кругом лиц разного социального и административного статуса, непосредственное и с использованием технических средств и социально-оценочных сетей для получения и анализа данных об отношениях граждан к проводимой в жизнь внутренней политике Президента России.
Характеристика требований к профессии, к безошибочности и надежности: специалист по внутренней политике не имеет права вредить другим. Его деятельность строго регламентирована законодательством и он обязан его выполнять. Если большинство обычных людей действуют по принципу «что не запрещено, то разрешено», то специалист по внутренней политике в своей работе обязаны исходить из следующий позиций:
допустимо лишь то, что прямо разрешено законом, все остальное для меня запрещено;
не вредить и созидать.
В соответствии с законом специалист по внутренней политике обязан:
1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
3) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;
4) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
5) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;
6) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
7) проявлять корректность в обращении с гражданами;
8) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;
9) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;
10) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.
Кроме того, в связи с прохождением госслужбы специалисту по внутренней политике запрещается:
1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией,
2) осуществлять предпринимательскую деятельность;
3) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы;
5) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);
6) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей;
7) использовать должностные полномочия в интересах политических партий.
Частота случаев дисквалификации по профнепригодности: дисквалификация специалистов по внутренней политике осуществляется в случае выявления профессионального несоответствия занимаемой должности, по причине утраты общественного доверия.
Характеристика динамики трудовой деятельности: в соответствии с законодательством к государственной гражданской службе имеют равный доступ граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.
Профессионально-важные качества (ПВК) специалиста по внутренней политике:
- чувство долга и личной ответственности за порученное дело;
- твердая воля, целеустремленность, решительность, настойчивость;
- способность передавать свою волю другим;
- общительность;
- самообладание;
- работоспособность;
- умение получать и обрабатывать нужную информацию, оценивать, сравнивать и усваивать ее.
Личностные качества, интересы и склонности:
- эрудированность, энергичность;
- внешняя привлекательность (опрятность, элегантность, хорошие манеры, воспитанность, четкая, ясная и живая речь);
- уверенность в себе, принимаемых решениях;
- целеустремленность (приоритет мотивов организаторской деятельности);
- терпеливость;
- тактичность (способность проявлять чувство меры и находить наилучшую форму взаимоотношений);
- требовательность;
- критичность (умение обнаружить и выразить значимые для - деятельности отклонения от установленных норм);
- гибкость (способность гибко реагировать на разные изменения в управленческих ситуациях);
- креативность (умение творчески подходить к решению управленческих задач, склонность к импровизации);
- наличие развитой интуиции;
- стремление к постоянному личностному росту;
- наличие чувства юмора (оказание положительного влияния на психологический климат в коллективе).
Качества и состояния, препятствующие эффективности профессиональной деятельности:
- низкий уровень развития или отсутствие организаторских и коммуникативных способностей;
- неуверенность в себе, нерешительность;
- неорганизованность, недисциплинированность, безынициативность;
- беспринципность, отсутствие чувства долга и личной ответственности за порученное дело;
- неуравновешенность, бестактность;
- косность, ригидность (неумение, нежелание изменяться, изменять - поведение под влиянием окружающей среды);
- склонность перекладывать ответственность на других.
Профессиональные диструкции:
- социальная трусость;
- умственная скромность;
- социопатия.
Специалист по внутренней политике должен демонстрировать высокую ориентацию на результат и проявлять активность, заинтересованность в достижении поставленных целей. Важна эффективная работа в коллективе, умение совершать коллективное действие, завоевать и пользоваться авторитетом в коллективе. Собранность, организованность и работоспособность – важные качества для специалиста по внутренней политике. Осуществляя руководство и управление подчиненными, такой специалист должен ставить перед подчиненными ясные и четкие цели, а также реальные сроки их достижения, осуществлять эффективный контроль выполнения задач, вовремя разрешать возникшие проблемы.
Без активизации управленческих кадров на практическое решение задач, поставленных Президентом России, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления невозможно. Для этого специалист по внутренней политике должен быть обучен умению объединять и направлять людей на практическое решение задач, поставленных главой государства. Не менее важно научить такого специалиста приемам социально-технологической активизации человеческого фактора.
Дефекты внутренней политики ведут к дефектам во внешней политике вплоть до войны. Чтобы таких дефектов было как можно меньше, специалиста по внутренней политике важно учить так регулировать социальные отношения по поводу распределения благ, чтобы они носили справедливый характер. Для этого важно сделать финансовые ресурсы инструментом развития, доступным для граждан и организаций.
Специалист по внутренней политике отвечает за качество всей системы государственного управления. Он должен быть обучен приемам государственного управления и общественного самоуправления. Его важно научить осуществлять нормативно-распорядительную, хозяйственную, административную, педагогическую деятельность. Он должен уметь распознавать и пресекать вред, балансировать справедливость, созидать для граждан. Именно это обстоятельство и определит успех всех реформ, проводимых в государстве. Залог стабильности государственной власти – эффективная внутренняя политика. Только так и можно купировать внутреннюю энтропию государства.
Юнацкевич Петр Иванович
Директор Научного консорциума высоких гуманитарных и социальных технологий, доктор педагогических наук, профессор, полковник
https://www.sci.ast.social
Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.
Материал подготовлен для руководителей субъектов Российской Федерации и органов государственной власти для создания системы подготовки и профессионального использования специалистов по внутренней политике.
Данные для цитирования:
Юнацкевич П.И. Новая специальность: внутренняя политика. Санкт-Петербург, Научный консорциум высоких гуманитарных и социальных технологий, 2023.
